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上海來揚(yáng)關(guān)注：電改新動(dòng)向
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當(dāng)時(shí)改革的一大背景與現(xiàn)在類似，就是電力相對過剩，而電力企業(yè)和機(jī)制又存在諸多問題。當(dāng)時(shí)的思路是比較簡單，就是要建立競爭性市場。為此，提出了16個(gè)字的改革方案：“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”。“廠網(wǎng)分開”就是把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個(gè)字其實(shí)是為后四個(gè)字“競價(jià)上網(wǎng)”服務(wù)的。
2002年，國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》，業(yè)內(nèi)稱為“五號(hào)文”，確定了這16個(gè)字的改革方案。回頭看，“廠網(wǎng)分離”應(yīng)該是改革容易的一步，也是成功的。
“主輔分離”則爭論了很長一段時(shí)間，但改革有一定的難度，當(dāng)時(shí)考慮穩(wěn)定，考慮電力增長的需求等，一直拖了很久。電力企業(yè)初的那種“小社會(huì)”的狀態(tài)是改變了，但此后因?yàn)榘l(fā)展的需求，各大電廠和電網(wǎng)卻以的速度和規(guī)模來做“輔業(yè)”。也就是說，“輔業(yè)”的形態(tài)改變了，但現(xiàn)在“輔業(yè)”的規(guī)模卻更大了，主要集中在金融、保險(xiǎn)，像電網(wǎng)也買了一些電力公司，中電投也做起了電解鋁業(yè)務(wù)等。
其實(shí)，上也都做輔業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條上來說，做輔業(yè)應(yīng)該也沒有關(guān)系，但忌諱兩點(diǎn)。一是不能做成壟斷;二是不能賠錢，必須要*。至于像電網(wǎng)公司，往產(chǎn)業(yè)上游走的過程中，有無關(guān)聯(lián)交易，影響競爭，這種情況需要進(jìn)行市場監(jiān)管。
“輸配分開”后也沒有做，電網(wǎng)公司雖被分為三家(南方電網(wǎng)經(jīng)營廣東、廣西、云南、貴州和海南五省的業(yè)務(wù)，內(nèi)蒙古電力經(jīng)營內(nèi)蒙古的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，剩下的26個(gè)省市自治區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)由國家電網(wǎng)經(jīng)營)，但輸配并沒有分開。后競價(jià)上網(wǎng)也就不了了之了。首要原因與當(dāng)時(shí)中國電力需求急升，整個(gè)行業(yè)都聚焦于增加電力供應(yīng)，滿足需求有關(guān)。在短缺時(shí)，所有發(fā)出的電力都能售出，談“競價(jià)”其實(shí)意義不大。
南都：當(dāng)時(shí)改革的思路是學(xué)習(xí)國外(英國)的模式。
林伯強(qiáng)：大致是的。除廠網(wǎng)分離外，后來的改革之所以沒有大的進(jìn)展，也與這種照搬照抄有關(guān)。這是改革成為半拉子工程的第二個(gè)原因。各國電力市場的約束條件不同，中國具有很不一樣的市場特征，主要是三個(gè)方面，首先中國電價(jià)是政府管制的;其次中國的電力企業(yè)是國企主導(dǎo)(基本上國有);三是中國電力行業(yè)的進(jìn)入有管制。
舉個(gè)例子，中國的電力企業(yè)主體是國企，電力調(diào)度都是有行政統(tǒng)一平均調(diào)度的，上網(wǎng)的電量比如華能和大唐是要一樣多的，分配不均，矛盾可能就會(huì)產(chǎn)生。有些國有電廠明明已經(jīng)關(guān)掉了，但仍有上網(wǎng)的電量配額，它可以出售這些配額。像這類荒唐的事情，是與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都是國有的產(chǎn)權(quán)和維持社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。
另外一個(gè)就是不能自由進(jìn)入，電價(jià)由政府管制，經(jīng)營不確定性很大，民營企業(yè)很難進(jìn)來，競爭性市場也難以形成。
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